尊龙时凯·(中国)人生就是搏!

　　近日举行的中央城市工作会议强调ღ◈✿★ღ，要“以建设创新ღ◈✿★ღ、宜居ღ◈✿★ღ、美丽ღ◈✿★ღ、韧性ღ◈✿★ღ、文明ღ◈✿★ღ、智慧的现代化人民城市为目标ღ◈✿★ღ，以推动城市高质量发展为主题ღ◈✿★ღ，以坚持城市内涵式发展为主线ღ◈✿★ღ，以推进城市更新为重要抓手尚书好孕txtღ◈✿★ღ，大力推动城市结构优化ღ◈✿★ღ、动能转换ღ◈✿★ღ、品质提升ღ◈✿★ღ、绿色转型ღ◈✿★ღ、文脉赓续尊龙凯时登录ღ◈✿★ღ、治理增效ღ◈✿★ღ，牢牢守住城市安全底线ღ◈✿★ღ，走出一条中国特色城市现代化新路子”ღ◈✿★ღ。

　　中共二十大提出“实施城市更新行动”ღ◈✿★ღ，中共二十届三中全会明确要求“建立可持续的城市更新模式和政策法规”ღ◈✿★ღ。今年4月25日ღ◈✿★ღ，中共中央政治局召开会议ღ◈✿★ღ，明确要求“加力实施城市更新行动”ღ◈✿★ღ；5月15日ღ◈✿★ღ，中办ღ◈✿★ღ、国办印发了《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）ღ◈✿★ღ。《意见》围绕实施城市更新行动ღ◈✿★ღ，提出了总体要求ღ◈✿★ღ，明确了阶段目标和主要任务ღ◈✿★ღ，系统推动好房子ღ◈✿★ღ、好小区ღ◈✿★ღ、好社区ღ◈✿★ღ、好城区建设尚书好孕txtღ◈✿★ღ，促进城市结构优化ღ◈✿★ღ、功能完善ღ◈✿★ღ、文脉赓续ღ◈✿★ღ、品质提升ღ◈✿★ღ，打造宜居ღ◈✿★ღ、韧性ღ◈✿★ღ、智慧城市ღ◈✿★ღ，并从强化支撑保障和组织实施角度明确了一揽子的针对性政策举措尚书好孕txtღ◈✿★ღ。《意见》的出台标志着我国城市更新工作从试点探索迈向全面推进ღ◈✿★ღ，对于推动中国城市开发建设方式转型具有重要意义ღ◈✿★ღ。

　　城市更新行动是中共中央推动城市高质量发展的综合性战略ღ◈✿★ღ，对于城市更新行动和《意见》的理解ღ◈✿★ღ，不能限于简单的工程建设导向ღ◈✿★ღ，而要用战略思维和系统观念来认知ღ◈✿★ღ，要放在推进中国式现代化的时代背景下ღ◈✿★ღ，从认识ღ◈✿★ღ、尊重ღ◈✿★ღ、顺应城市发展规律ღ◈✿★ღ，一体落实中共二十大提出的“推进以人为核心的新型城镇化”以及中共二十届三中全会提出的“全面提高城乡规划ღ◈✿★ღ、建设ღ◈✿★ღ、治理融合水平”等要求的高度ღ◈✿★ღ，来深刻理解城市更新行动的内在逻辑ღ◈✿★ღ，从而更好地实施城市更新行动ღ◈✿★ღ。

　　改革开放以来ღ◈✿★ღ，中国经历了世界历史上规模最大ღ◈✿★ღ、速度最快的城镇化进程ღ◈✿★ღ，从1978年到2024年ღ◈✿★ღ，城镇化率从17.9%上升到67%ღ◈✿★ღ，期间7亿左右的人口实现了从乡到城的转移ღ◈✿★ღ。在这史无前例的城镇化进程中ღ◈✿★ღ，中国不仅没有产生大多数发展中国家普遍面临的贫民窟问题ღ◈✿★ღ，还抓住机遇极大地提高了全社会总体居住水平ღ◈✿★ღ，城镇人均居住水平从1978年的6.7平方米增长到如今超过40平方米ღ◈✿★ღ，解决了世界上最大规模人口的“住有所居”问题ღ◈✿★ღ，实现了“安得广厦千万间ღ◈✿★ღ，大庇天下寒士俱欢颜”的中国千年人居梦想ღ◈✿★ღ。同时ღ◈✿★ღ，中国城市的核心竞争力显著提升ღ◈✿★ღ，根据2024年10月发布的《2024年全球城市指数报告》ღ◈✿★ღ，中国有3座城市进入全球前10尚书好孕txtღ◈✿★ღ，一大批中国城市的全球排名显著上升ღ◈✿★ღ；中国城市规划建设的经验也得到了国际专业同行的肯定认同ღ◈✿★ღ，根据近几年的“全球高等教育学科评级”结果ღ◈✿★ღ，中国城乡规划学的评级（A）已优于现代城市规划源起且积淀深厚的西方发达国家ღ◈✿★ღ。

　　当前中国城镇化率已从快速增长转向稳定提升ღ◈✿★ღ，中国人口则在2023年达到峰值ღ◈✿★ღ，根据相关机构的预测ღ◈✿★ღ，到2035年“基本实现现代化”时ღ◈✿★ღ，中国人口总量在13～14亿左右ღ◈✿★ღ，城镇化率在73%～75%左右ღ◈✿★ღ。按此分析ღ◈✿★ღ，未来城镇人口增量占中国城镇人口总量的比例将不到10%ღ◈✿★ღ，而快速发展阶段“土地城镇化”快于“人口城镇化”的现实ღ◈✿★ღ，决定了城镇土地未来增量的占比更低ღ◈✿★ღ。正是在这样的背景下尚书好孕txtღ◈✿★ღ，中共中央审时度势做出判断ღ◈✿★ღ：中国城市发展已从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重阶段ღ◈✿★ღ，并明确实施城市更新行动ღ◈✿★ღ，推动城市发展方式转型ღ◈✿★ღ，推进以人为核心的新型城镇化ღ◈✿★ღ。

　　新征程上国家推动的城市更新行动ღ◈✿★ღ，不同于过去新区开发建设“征地拆迁基础设施建设土地出让房屋建设房地产销售运营”的模式ღ◈✿★ღ，也不同于西方城市针对衰败港口尊龙凯时登录ღ◈✿★ღ、工业等地区推进的城市复兴和更新改造ღ◈✿★ღ，它是面向中国式现代化的城市空间再生产ღ◈✿★ღ，旨在一体推动城市高质量发展ღ◈✿★ღ、高品质生活和高效能治理尊龙凯时登录ღ◈✿★ღ，也呼唤具有“中国特色ღ◈✿★ღ、中国风格ღ◈✿★ღ、中国气派”的城市发展理论和实践的不断创新ღ◈✿★ღ。

　　虽然中国新发展阶段的增长逻辑有所变化ღ◈✿★ღ，但城市空间依然是中国高质量发展的关键载体ღ◈✿★ღ。如果说在以新区建设ღ◈✿★ღ、增量扩张为主的快速城镇化时期ღ◈✿★ღ，是蓝图式城市规划和土地出让的空间供给引导着城镇发展ღ◈✿★ღ。那么ღ◈✿★ღ，在存量更新为主的年代ღ◈✿★ღ，是经济社会转型升级的发展需求和内生动力决定了城市更新的地点ღ◈✿★ღ、内容ღ◈✿★ღ、方式和可持续性ღ◈✿★ღ。因此ღ◈✿★ღ，城市更新行动不仅是建筑更新和空间焕新ღ◈✿★ღ，更是支持和推动城市经济ღ◈✿★ღ、社会ღ◈✿★ღ、文化ღ◈✿★ღ、生态不断提升以及科技创新发展的互动过程和综合抓手ღ◈✿★ღ。

　　城市更新行动的综合性和复杂性ღ◈✿★ღ，决定了城市更新工作必须坚持系统谋划ღ◈✿★ღ、统筹兼顾ღ◈✿★ღ。一是要坚持问题导向ღ◈✿★ღ，以人民为中心ღ◈✿★ღ，更加关注补齐民生短板ღ◈✿★ღ，统筹发展和安全ღ◈✿★ღ，着力解决累积的“城市病”问题ღ◈✿★ღ。因此ღ◈✿★ღ，《意见》将“既有建筑改造利用”和“老旧小区整治改造”列为首先需要完成的主要任务ღ◈✿★ღ。二是要兼顾目标导向ღ◈✿★ღ，不断满足人民群众日益提高的品质生活需求ღ◈✿★ღ，推动经济发展转型ღ◈✿★ღ，支持低效工业用地和闲置商业设施的再利用ღ◈✿★ღ，推动城市成为新经济发展ღ◈✿★ღ、新型基础设施建设和人工智能ღ◈✿★ღ、互联网ღ◈✿★ღ、物联网运用的综合场景ღ◈✿★ღ，同步推动房地产新模式的构建ღ◈✿★ღ。因此ღ◈✿★ღ，《意见》明确要求坚持系统观念ღ◈✿★ღ、规划引领ღ◈✿★ღ。三是要突出效果导向ღ◈✿★ღ，《意见》明确要求坚持实事求是ღ◈✿★ღ、因地制宜ღ◈✿★ღ，尽力而为ღ◈✿★ღ、量力而行ღ◈✿★ღ，不搞劳民伤财的“面子工程”“形象工程”ღ◈✿★ღ，务实健全完善“以需求为导向ღ◈✿★ღ、以项目为牵引的城市更新体制机制”ღ◈✿★ღ。

　　在城市更新行动的空间谋划上ღ◈✿★ღ，要按照《意见》要求在全面开展城市体检评估ღ◈✿★ღ、强化城市设计引导的基础上ღ◈✿★ღ，构建“点线面融合发展”的城市更新项目库ღ◈✿★ღ。“点状”城市更新项目ღ◈✿★ღ，应坚持“有什么问题就治理什么问题”“缺什么功能就补什么功能”的务实态度ღ◈✿★ღ，比如适老化改造ღ◈✿★ღ、闲置建筑再利用ღ◈✿★ღ、口袋公园建设等ღ◈✿★ღ；“线型”城市更新项目ღ◈✿★ღ，应基于“较小投入ღ◈✿★ღ、较大产出”的综合最优思路ღ◈✿★ღ，将城市中既有的文化遗产ღ◈✿★ღ、创新资源ღ◈✿★ღ、特色资产等“找出来ღ◈✿★ღ、串起来”ღ◈✿★ღ，通过城市更新行动和数字赋能使之“活起来ღ◈✿★ღ、火起来”ღ◈✿★ღ，比如许多城市有散布的大学ღ◈✿★ღ、创新园区ღ◈✿★ღ，还有众多的历史遗产ღ◈✿★ღ、文化空间ღ◈✿★ღ、山水资源和绿地广场等ღ◈✿★ღ，应通过城市设计的艺术构建ღ◈✿★ღ，将散布的各类特色资源资产“碎片”用城市绿道尚书好孕txtღ◈✿★ღ、滨水蓝道ღ◈✿★ღ、健身步道ღ◈✿★ღ、特色街道串联起来ღ◈✿★ღ，形成体系化的创新空间网络ღ◈✿★ღ、绿色生态网络ღ◈✿★ღ、文化感知网络ღ◈✿★ღ、城市特色体验网络ღ◈✿★ღ，也让市民ღ◈✿★ღ、游客和创新创业者更好地体验感知城市的宜居宜业宜游环境ღ◈✿★ღ；“面上”的城市更新项目ღ◈✿★ღ，要更加关注老城区的当代复兴ღ◈✿★ღ，要在严格保护城市文化遗产的前提下推动有机更新ღ◈✿★ღ，让老城区成为城市中最有历史积淀ღ◈✿★ღ、最具文化特色ღ◈✿★ღ，同时也是最有当代城市生活烟火气的魅力地区尚书好孕txtღ◈✿★ღ。

　　《意见》以切实推动更新行动和项目实施为出发点和落脚点ღ◈✿★ღ，明确要构建“专项规划片区策划项目实施方案”的规划实施体系ღ◈✿★ღ，并提出要不断完善适应城市更新的工程项目建设实施管理制度ღ◈✿★ღ，形成从宏观战略到微观项目ღ◈✿★ღ、从规划编制到项目审批的闭环实施机制ღ◈✿★ღ。同时明确了用地政策ღ◈✿★ღ、建筑用途转换ღ◈✿★ღ、兼容使用ღ◈✿★ღ、容积率奖励ღ◈✿★ღ、多元化投融资方式ღ◈✿★ღ，以及健全法规标准等针对性的务实政策举措ღ◈✿★ღ，为有力有序有效推动城市更新落地实施提供了制度安排ღ◈✿★ღ。

　　《意见》要求到2030年实现“城市更新体制机制不断完善”的目标ღ◈✿★ღ，这说明城市更新行动是改革破题尊龙凯时登录ღ◈✿★ღ、动态完善ღ◈✿★ღ、不断提升的实践过程ღ◈✿★ღ、探索过程ღ◈✿★ღ、创新过程ღ◈✿★ღ。未来城市更新行动的有效实施ღ◈✿★ღ，既需要国家部委指导下的地方实践创新ღ◈✿★ღ，也需要国际经验互鉴基础上的理论创新ღ◈✿★ღ。在地方多元实践的基础上ღ◈✿★ღ，有必要跟踪开展中外城市更新比较研究ღ◈✿★ღ，用国际化语言讲好中国城市更新故事ღ◈✿★ღ。比如和大伦敦城市更新的比较研究ღ◈✿★ღ。大伦敦同样构建了三级规划实施体系ღ◈✿★ღ：在战略层面ღ◈✿★ღ，《大伦敦规划》明确12个机遇增长区为优先更新区ღ◈✿★ღ；在片区层面ღ◈✿★ღ，以较为成功的“国王十字区”更新为例ღ◈✿★ღ，由地方政府编制发展概要ღ◈✿★ღ，通过公众参与明确历史文化保护ღ◈✿★ღ、公共空间等底线要求ღ◈✿★ღ；在项目实施层面ღ◈✿★ღ，则由开发商等经营主体牵头制定实施规划ღ◈✿★ღ，在满足发展概要基础上深化功能布局ღ◈✿★ღ、建设工程及创新政策需求ღ◈✿★ღ，之后经区议会审批后实施ღ◈✿★ღ。通过“战略框架ღ◈✿★ღ、片区指引ღ◈✿★ღ、项目设计”的相互衔接ღ◈✿★ღ，既保障城市整体发展战略和利益ღ◈✿★ღ，又赋予市场创新的弹性包容可能ღ◈✿★ღ。

　　在地方实践的过程中ღ◈✿★ღ，《意见》要求建立的“政府引导ღ◈✿★ღ、市场运作ღ◈✿★ღ、公众参与的城市更新可持续模式”至关重要ღ◈✿★ღ。政府引导的重点尊龙凯时登录ღ◈✿★ღ，在于明确框架性政策和实施机制ღ◈✿★ღ，牵头制定更新规划ღ◈✿★ღ，保障城市公共利益ღ◈✿★ღ，并组织发动市场和公众参与更新行动ღ◈✿★ღ。市场运作的关键ღ◈✿★ღ，在于相关经营主体能够参与到城市更新专项规划ღ◈✿★ღ、片区策划和项目实施方案的制定过程中ღ◈✿★ღ，并使得市场需求和后期运营需要能够得到合理体现尚书好孕txtღ◈✿★ღ，同时也要强调引入耐心资本ღ◈✿★ღ，推动经营主体由“强调快周转的房地产开发商”转变为“注重居民长期需求挖掘的在地运营商”ღ◈✿★ღ，与所在社区ღ◈✿★ღ、百姓长期共生ღ◈✿★ღ、共同成长ღ◈✿★ღ；公众参与城市更新行动ღ◈✿★ღ，既是全过程人民民主的重要体现ღ◈✿★ღ，也是人民城市人民建的实现路径ღ◈✿★ღ，还是增加市民对城市家园归属感ღ◈✿★ღ、自豪感和情感联结的重要纽带ღ◈✿★ღ。

　　中国城镇化的持续推进推动“乡土中国”转向“城市中国”ღ◈✿★ღ，快速城镇化阶段建设的房屋ღ◈✿★ღ、住区ღ◈✿★ღ、街道ღ◈✿★ღ，以及人口快速集聚形成的“陌生人社会”ღ◈✿★ღ，未来有望通过实施城市更新行动ღ◈✿★ღ，在政府引导的市场和市民深度参与的共建共享共治过程中ღ◈✿★ღ，既提升人居环境的品质ღ◈✿★ღ，也增加城市家园的归属感ღ◈✿★ღ。未来既是中国城市社会发展成熟的重要时期ღ◈✿★ღ，也是人工智能等新技术为城市治理创新赋能的重要时期ღ◈✿★ღ，还是中国城市文化和现代文明蓬勃发展的重要时期ღ◈✿★ღ。相信在此过程中ღ◈✿★ღ，通过实施城市更新行动的进一步全面深化改革ღ◈✿★ღ，会推动形成很多美好城市空间与科技创新ღ◈✿★ღ、文化勃兴ღ◈✿★ღ，以及人的全面发展的交互融合ღ◈✿★ღ、相互塑造的生动故事ღ◈✿★ღ，共同汇聚成为推动中国式现代化的磅礴力量ღ◈✿★ღ。

　　（作者周岚系全国政协委员ღ◈✿★ღ、江苏省政协副主席ღ◈✿★ღ、中国城市规划学会副理事长ღ◈✿★ღ，丁志刚系中国城市规划学会理事ღ◈✿★ღ、江苏省城镇化和城乡规划研究中心主任ღ◈✿★ღ、研究员级高级城市规划师）尊龙时凯官方网站ღ◈✿★ღ，城市更新尊龙凯中国官网入口ღ◈✿★ღ，AG凯龙时代ღ◈✿★ღ。人生就是博-尊龙凯时ღ◈✿★ღ，尊龙时凯人生就是搏!ღ◈✿★ღ，

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